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建企资质审批制度的改革,归根结底是市场化的产物
来源: | 作者:沪桂资质中心 | 发布时间: 2019-04-10 | 261 次浏览 | 分享到:
建企资质审批告知承诺制,是指审批部门在申请主体符合法定条件的前提下,对一些次要条件或流程附件,由企业作出书面承诺,再进行容缺处理。
建企资质审批告知承诺制,是指审批部门在申请主体符合法定条件的前提下,对一些次要条件或流程附件,由企业作出书面承诺,再进行容缺处理。也就是说,建设单位按照审批部门的要求提出申请,按照公布审批事项的要求作出书面承诺,审批部门可以直接作出决定。


2017年2月,国务院印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》,强调“优化资质管理”,在各地资质审批工作中进行试点。2017年11月,住房城乡建设部决定在北京、上海、浙江等地开展建筑企业资质告知承诺试点审批工作;2018年11月起,江西、河南、四川、浙江等省四省申请建设项目总承包一级资质和市政公用工程施工总承包一级资质实施告知承诺审批。

资质作为建筑业进入市场的重要抓手,一直是建筑业监管体系的重要组成部分。这一次,住房和城乡建设部全面实施告知承诺审批制度,无疑将提高审批效率,强化事后监管作用,但也将把“取消资质”的质疑声再次推向业内。

1.建企资质取消的疑虑

近年来,随着建筑业“放管服”改革的深入,改革已逐步进入资质管理领域。自2014年住房和城乡建设部将专业承包资质从60项下调至36项以来,建筑企业资质经历了一系列的精简,其中包括资质类别进行了合并,资质等级进行了精简。

建筑市场监管司的工作重点也反映了这一趋势:从“简化企业资质标准”在2017年到2018年“简化企业资质管理”,然后在“持续促进施工企业资质的批准通知承诺系统”在2019年,不难发现,企业资质管理工作进一步简化。同时,它在市场准入也检查中的作用也进一步削弱。

有人疑虑,弱化企业的资质,甚至是取消资质的认定,都会是行业改革的大方向。

这并不完全是空谈。劳务资质就是一个例子:早在2017年11月,在住房和城乡建设部提出“取消审批建设劳动资质审批”的指导意见草案前,浙江、陕西、安徽等省开始取消建筑劳务企业的资质,随后山东、江苏、黑龙江也加入了该行列。

这一次,很多人认为告知承诺审批制度是取消资格的前兆。住建部监管的角色正在逐步从事前向事后转变,未来会完全放开吗?要回答这个问题,我们可以从资格制度改革的目的入手,从根本上把握。

2.审批制度的改革,归根是市场化的产物

1984年以来,我国实行建筑业企业资质管理。目前,已形成了以总承包、专业承包、建筑服务三大系列的资质体系。资质一直是建筑企业开展业务的硬前提。

资质申办的复杂性和一些资质标准的不合理条件使一些企业冒险为了开展业务,从而使部分企业铤而走险,造就挂证市场的诞生,由此引发市场乱象。为了促进建筑市场的健康发展,资质改革迫在眉睫。